L’Etat français est toujours sans budget pour l’an prochain, mais il sait à peu près qu’il devra emprunter un montant record.
L’Agence France Trésor (AFT), qui gère la dette publique au sein du ministère des finances, a récemment publié son programme indicatif de financement. Il prévoit 300 milliards d’euros d’emprunts en 2025, ce qui représente un nouveau record, après que l’Etat a emprunté 285 milliards en 2024 et 270 milliards en 2023.
Ces émissions de dette à moyen et long terme sont nettes de rachats.
Comment l’AFT a-t-elle pu établir ce programme ?
L’agence s’est appuyée sur la loi spéciale votée au Parlement les 16 et 18 décembre dernier, qui autorise l’Etat à émettre des emprunts, et sur le projet de loi de finances (PLF 2025), même si ce dernier n’a pu faire l’objet d’un vote avant la fin de l’année. L’AFT ajustera le montant définitif au terme des négociations qui doivent reprendre sous la houlette du gouvernement de François Bayrou, nommé à l’avant-veille de Noël.
Quand ont lieu les adjudications ?
L’AFT procède aux émissions de dette à travers des adjudications qui se déroulent généralement le premier jeudi de chaque mois, selon un calendrier diffusé sur son site Internet.
« La prévisibilité, avec un calendrier auquel on s’astreint. La régularité, avec nos adjudications hebdomadaires de bons du Trésor français (BTF) à court terme et tous les quinze jours d’OAT à moyen-long terme », expliquait récemment Antoine Deruennes, directeur général de l’AFT lors d’un point presse, selon des propos rapportés par l’agence Agefi/Dow Jones.
Des émissions qui risquent de coûter plus cher
Contrairement aux années précédentes, le programme 2025 va se dérouler dans un contexte un peu particulier.
D’une part, les investisseurs ne savent toujours pas à quoi ressemblera le budget de l’année qui vient, ce qui signifie qu’il faudra attendre le vote définitif du budget 2025 pour savoir exactement combien la France devra emprunter.
D’autre part, le coût de la dette a de bonnes chances de progresser. Depuis le début du mois de décembre, le rendement à 10 ans des obligations d’Etat (OAT) est passé de 2,90% à 3,12%.
Selon Factset, l’écart de taux entre la dette française et allemande est actuellement de 0,83% (83 points de base).
L’incapacité du dernier gouvernement Barnier à faire voter un budget pour 2025, puis sa destitution ont déjà conduit l’agence Moody’s à abaisser la note de crédit de la France.
L’incertitude quant aux chances de succès de son successeur, François Bayrou, pourrait conduire d’autres agences à abaisser leur note à leur tour.
Données générales sur la dette publique de la France
- Dette publique (définition de Maastricht) : 3.303 milliards d’euros (+71,7 milliards au 3ème trimestre 2024) contre 3.097 milliards d’euros un an plus tôt.
- Dette publique/PIB : 113,7% (3ème trimestre 2024) contre 111,2% (3ème trimestre 2023)
- Emissions nettes de dette publique en 2024 (à fin octobre) : 263,5 milliards d’euros.
- Détention de titres de dette négociable (OAT) par les résidents : 48% (non-résidents : 52%).
- Maturité moyenne de la dette négociable : 8 ans et 161 jours
- Taux moyen pondéré OAT (31 octobre 2024) : 2,89%
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